书
浙江省
人民代表大会
常务委员会办公厅文件
书
浙人大常办〔2016〕56号
印送《关于我省发挥涉外涉侨优势深化对外开放合作情况报告的审议意见》的通知
省政府办公厅：
省十二届人大常委会第三十五次会议听取和审议了省政府
《关于我省发挥涉外涉侨优势深化对外开放合作情况报告的审议
意见》。省人大常委会组成人员在审议时提出的意见和建议，办
公厅整理成审议意见稿，已经省人大常委会第八十九次主任会议
通过。现将审议意见（附关于我省发挥涉外涉侨优势深化对外开
放合作情况的调研报告）送上，请省政府研究处理。
浙江省人大常委会办公厅
2016年12月28日
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关于我省发挥涉外涉侨优势
深化对外开放合作情况报告的审议意见
（2016年12月16日浙江省十二届人大常委会
第八十九次主任会议研究通过）
省十二届人大常委会第三十五次会议听取了省人民政府梁黎
明副省长所作的《关于我省发挥涉外涉侨优势深化对外开放合作
情况的报告》，并进行了认真审议。常委会组成人员认为，近年
来，省政府围绕国家总体外交大局，整合各方力量和资源，充分发
挥涉外涉侨工作优势，全面服务 G20杭州峰会，积极参与“一带一
路”建设，着力构建全方位对外开放新格局，较好地推动了全省经
济社会发展。在肯定全省各级政府所做工作及取得成绩的同时，
常委会组成人员也对省政府及其有关部门今后这方面的工作提出
了意见建议。现将这些意见建议综合整理如下：
一、不断放大 G20杭州峰会带来的积极效应。G20杭州峰会
不仅为我国经济发展带来红利，更是给浙江经济转型升级提供了
机遇。后峰会时代，浙商将有更多的机会在世界经济的大舞台上
创新创业，从而实现“中国浙商”向“世界浙商”的历史性跨越。站
在新的历史起点上，认真研究分析 G20杭州峰会的机遇，是助推
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我省经济转型升级的重大课题。在这方面，习近平总书记已经提
出了明确要求，他强调指出，“要做好（峰会）后续工作，落实会议
成果，放大会议效应，更好地促进各项有关工作。”省政府及其有
关部门要认真贯彻落实，紧紧抓住峰会举办的历史性机遇，把峰会
作为浙江在新的历史阶段再出发的起点，尤其要进一步发挥阿里
巴巴跨境电子商务平台和义乌小商品集散中心等我省系列特有优
势，大力开拓“网上丝绸之路”，继续走向世界、深入参与经济全球
化进程，深度融入“一带一路”建设，构筑全方位对外开放新格局，
为全国大局作出更大贡献。
二、切实推动对外开放合作实现新转型。经过多年的发展，我
国对外开放合作已经发生了许多新变化。包括从商品大出、资本
大进到资本逐步输出、商品平稳出口、服务出口增长的转变，从内
外统筹到内外打通的转变，从线下为主向网上主导的转变，从发达
国家为主向“一带一路”沿线国家的转变，从遵守国际贸易规则到
参与并主导制定国际规则的转变。适应这些变化，就必须推进我
省对外开放合作实现新转型。第一，要致力于创新，包括创新技
术、创新产品、创新服务、创新品牌、创新企业组织、创新境内外合
作方式、创新对外开放模式，通过创新更好地发挥涉外涉侨优势和
潜力，更好地服务于开放转型。第二，要致力于构建平台，包括打
造内外一体的综合物流平台、产能合作平台、经贸往来平台、人文
交流平台、信息化合作平台，通过信息化平台整合开放资源形成新
的开放优势，积极推动“一带一路”建设，配合国家对外开放总体
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格局，提高对外开放水平。第三，要致力于内外打通，包括发展思
路要贯通、贸易物流要畅通、资金要融通、人员要往来便通，涉外部
门要加强引导，凡是走出去都要注意树立浙江好形象、宣传好浙江
的新优势、讲好浙江的新故事，切实维护国家整体利益。
三、努力为企业“走出去”提供有效管用的服务保障。经贸交
流是对外开放合作的重点，企业是这方面的主体，扮演着不可替代
的角色。企业不仅要顺利“走出去”，而且要在当地站稳脚跟并有
好的发展，这些都离不开政府涉外部门的配合支持和服务保障。
深化对外开放合作，政府的服务保障必须不断加强。当前，一要完
善政府涉外涉侨工作综合协调机制，建立健全信息沟通、应急指挥
体系，加强海外领事保护，提高涉外涉侨重大突发敏感事件处置能
力和境外维权能力。二要深入分析研究浙江侨情特点、海外侨团
情况和浙江侨资企业情况，充分涵养、挖掘、整合、用好侨务资源优
势，提高侨务民间交流质量，保障我省境外机构和人员、境外在浙
机构和人员、华侨华人和归侨侨眷的生命财产安全和合法权益，为
我省参与“一带一路”建设和深化对外开放合作服务。三要围绕
企业“走出去”进一步优化友城布局，突出欧美、提升亚太、拓展非
洲，重点推进与“一带一路”沿线国家城市友好往来，通过高层互
访、经贸协作，社团交流、教育合作、观光旅游等多种方式，增进双
方交流互信，夯实务实合作的民意基础。四要整合全省高校科研
资源，积极与国内高校、海外经济法律界的合作，加强对“一带一
路”沿线国家政策、法制、宗教、文化等方面的研究，加强复合型国
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际化人才培养，建设和发挥涉外智库在对外开放合作中的决策引
导作用，为我省企业参与“一带一路”建设提供法律政策咨询和风
险评估预警等各种服务，打造适应国际化要求的涉外服务体系。
四、继续加强涉外涉侨法治建设。近几年来，随着对外开放合
作的不断深化，我省出入境人数增长迅猛，入境人员身份构成复
杂、目的更加多元、居住日趋分散、流动性非常大，“三非”等涉外
案件和热点问题增多，导致出入境管理工作任务日趋繁重，来华外
国人的管理任务加重，涉外管理和维稳的压力持续上升。为此要
加强出入境管理等涉外法律法规的执法力度，严格依照法律要求
加强管理、搞好服务、维护秩序。一是要加强在浙外国人管理服务
工作，重点针对非法入境、非法居留、非法就业等违法行为加大打
击力度，切实维护涉外社会秩序。二是要高度关注涉外安全领域
的一些带有倾向性、苗头性的隐患问题，尤其是对于国外一些非政
府组织的非法渗透活动，善于透过现象看本质，一经发现立即处
置，将危害控制在最小范围，把问题解决在萌芽状态。三是要加强
调研，尽早启动华侨权益保护的立法工作，通过法治更好地维护华
侨侨商权益，提高为华侨服务的办事效率，推动侨务工作法治化。
以上审议意见，请省政府研究处理。
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送：省外侨办、省商务厅、省工商联、省贸促会、省侨联。
浙江省人大常委会办公厅2016年12月28日印
