司法鉴定是保障司法公正的重要基础性制度，上海市人大常委会已将《司法鉴定管理条例》列入今年立法预备项目。为推动立法进程、提高立法质量，4月19日，市人大内司委部分组成人员及部分市人大代表，赴上海市司法鉴定中心开展相关立法调研。
据悉，截至2017年底，全市经核准登记的司法鉴定机构139家，执业司法鉴定人1802人，业务范围涵盖法医临床、痕迹鉴定、声像资料鉴定、司法会计、建筑工程、知识产权等15个类别。全市司法鉴定业务总量逐年上升，从2013年的73050件上升到2017年的106666件，年均增长10%左右。
近年来，相关部门积极推动司法鉴定改革和发展，健全统一司法鉴定管理体制，一建立管理与使用衔接机制，推进分级管理试点，加强准入管理、执业管理和质量管理，取得了明显成效。但是，由于行业立法滞后导致在实践中遇到很多问题，诸如司法鉴定准入门槛低、管理措施和退出机制不健全、鉴定程序不完善、执业活动不规范等，亟需通过地方立法予以完善。
司法鉴定应当以“公”为主
“一两台电脑，两三个人，无执业资质，依靠低层次的技术，就能建立起一个司法鉴定机构。”座谈会上，来自市司法鉴定中心的业内专家直陈目前司法鉴定执业活动中的乱象。
据了解，目前在国家层面尚没有司法鉴定专门性法律，仅有2005年全国人大常务委员会颁布实施的《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）。
《决定》实施以来，市司法局根据法定准入条件，依法审核登记鉴定机构，司法鉴定行业由小变大，由弱变强，鉴定机构和鉴定人队伍日益壮大，但粗放型发展导致个别鉴定类别重复建设、鉴定能力参差不齐，影响行业整体水平的提高，严重影响了司法鉴定的公信力和权威性。
市司法鉴定中心主任罗晓冰指出，由于司法鉴定准入门槛低，鉴定机构呈现出小、多、散的特征和同质化倾向，鉴定质量良莠不齐，行业恶性竞争的势头越来越突出。部分鉴定机构负责人无鉴定人执业资质，鉴定质量存在隐患。
“司法鉴定是维护司法公正的重要保障，要坚持以‘公’为主”，市文检司法鉴定专家委员会副主任凌敬昆指出，司法鉴定机构并非普通商业机构，应当摒弃以逐利为目的的商业化指导思想，突出公益属性，突出政府主导，体现社会责任。
市人身伤害司法鉴定专家委员会副主任王德明指出，司法鉴定工作专业性强，对执业者的专业素养、综合能力具有非常高的要求，应在立法中对司法鉴定从业者的专业技术资质提出要求，提高司法鉴定行业准入门槛。
破解“罗生门”老法师能否一锤定音
一个案件中多份司法鉴定意见之间结论互相矛盾、各执一词，造成久鉴不决、重复鉴定等影响诉讼效率和司法公正的问题。在此情况下，能否请权威专家“一锤定音”？
据了解，为指导和监督本市司法鉴定业务质量，申城于2000年首创上海市司法鉴定工作委员会及司法鉴定专家委员会制度，依托业内顶级专家团队，形成权威鉴定意见。专家委组建以来，累计完成重大、疑难司法鉴定案件2750件，对原有鉴定结论改变率40.8%，司法机关对专家委出具的鉴定意见的采信率为100%，为本市乃至全国的司法机关正确判案提供了强有力的技术支撑。
然而，随着《决定》颁布实施和三大诉讼法修订，该项制度的定位与设立之初，已经发生了重大改变，专家委“终局鉴定”或“复核鉴定”不具备法律效力。
对此，与会专家表示，司法鉴定工作不仅需要深厚的专业知识，更需要丰富的实战经验，因此，依靠具有丰富资历的权威专家尤为重要。另一方面，专家委制度采用公办模式，剥离了市场营利属性，更有利于体现司法公正性。
与会人员建议，应当在立法层面，明确专家委法律地位，建立专家委制度，明确专家委职能，提升司法资源运行能效，同时把上海的成熟经验和特色做法以法律形式固定下来，形成可复制、可推广的改革经验。
“四大类外”期盼确立法律依据
座谈中，与会人员也指出，目前“四大类外”司法鉴定发展缺乏法律依据，亟待破解。
据了解，根据《决定》第二条规定，司法行政部门对法医类、物证类、声像资料类、环境损害类司法鉴定事项实行登记管理；如增加登记管理的鉴定事项须由司法部商最高院、最高检确定。
然而，在实践中，随着上海“五大中心”建设，知识产权鉴定、建筑工程鉴定、司法会计等“四大类外”鉴定事项正呈现出旺盛的发展需求。
例如，在知识产权领域，上海知识产权法院的案件审理工作，以及上海科创中心建设、自贸区建设等都需要知识产权司法鉴定机构提供专业技术支撑。在打击经济犯罪、化解经济贸易争端等领域，司法会计鉴定、建筑工程司法鉴定发挥了重要作用；上海是中国受理海事案件最高的海事法院、海事仲裁院的所在地，海事司法鉴定中心对于上海国际航运中心软环境建设具有重大意义。
与会人员建议，在本次立法中，应着眼于上海发展定位和实际需求，对诉讼活动和社会确有鉴定需求的其他类鉴定事项（包括知识产权等）纳入登记管理范围问题进行研究论证，可通过申请中央授权等方式予以解决有关立法依据。
